La ciudad de Rafaela encuentra el principio de su historia allá por el año 1881, con el asentamiento de más de una decena de familias en estas tierras. Inmediatamente se consagraría como una de las colonias más pujantes de la provincia de Santa Fe, beneficiada por su estratégica ubicación en relación a las líneas ferroviarias. Con esto, su crecimiento económico y demográfico sería inminente.
Históricamente, durante sus primeros pasos como colonia, Rafaela respetaba a como única autoridad visible al Juez de Paz, mano derecha del gobierno provincial de Santa Fe.
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Sería en el año 1885 que Rafaela comenzaría a desempeñarse como pueblo, creando una Comisión de Progreso primero, y una Comisión de Fomento después. Los vecinos integrantes de las mismas eran designados por el Poder Ejecutivo Provincial.
Más tarde, por 1913, el Concejo Municipal pasaba a actuar como el organismo procurador del orden en Rafaela, además de un Intendente Municipal enviado por el gobierno de Santa Fe.
